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曲麻莱县农村信用体系建设实施方案
曲麻莱县政府网站:http://www.qumalai.gov.cn    来源:    创建时间:2015/5/25 10:15:14    

 曲政办〔201547

 

曲麻莱县人民政府办公室

关于印发曲麻莱县农村信用体系建设实施

方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直各单位:

《曲麻莱县社会信用体系建设实施方案》经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。               

              

               2015年5月25日

 

宜公开选项:宜公开                     

 抄送:县委各部门,县纪委办公室,县人大常委会办公室,

     县政协办公室县法院,县检察院,驻县各单位。                                                                

 曲麻莱县人民政府办公室     2015年5月25印发       

                    存档(共印55份)

曲麻莱县农村信用体系建设实施方案

 

   为进一步改善社会信用环境,积极推动“信用曲麻莱”建设,促进曲麻莱经济又好又快发展,现结合我县社会信用环境实际,特制定本实施方案。

  一、加快建立农村信用体系的重要意义

  一个地区的信用状况是决定其环境竞争力和要素聚集力的决定性因素。实践证明:信用品牌就是发展品牌。推动建立社会信用体系,有利于提高全社会的道德水准,营造互信互利的社会氛围;有利于转变政府职能,完善政府管理方式,建立长效管理机制;有利于形成统一、开放、竞争、有序的市场体系,促进商品和生产要素的流动;有利于优化投融资和贸易环境,提升竞争软实力,促进交易正常发展,降低社会交易成本,有效防范和化解金融风险,促进经济社会又好又快发展。

  二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和青海省第一个农村信用体系建设五年规划为指导,以打造高原信用县为目标,坚持形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础,加快“信用曲麻莱”建设步伐;综合抓好宣传教育、政府监管、行业自律、培育信用市场等工作,整合资源,齐抓共建,增强社会信用观念,规范社会经济行为,切实加快我县社会信用体系建设步伐,优化投融资环境,促进信用经济的形成和经济社会又好又快发展。

  (二)基本原则

  要按照政府推动与市场运作相结合的原则建设社会信用体系。一是政府引导推动、市场运作、全社会共同参与的原则。实行县政府统一领导、部门分工负责,整合信用资源,培育有序的信用市场,实现信用数据资源共享和信用信息互联互通。二是统筹规划、分步实施、分层推动的原则。结合我县实际,选定各乡镇逐步推进,周密制定分步实施规划,统筹安排各项工作,分阶段推进社会信用体系。

  (三)总体目标

  全县社会信用体系建设的总体目标是:社会公民的道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高,诚实守信的社会环境基本形成;信用制度体系基本完善;建立统一的信用信息发布平台;按照“失信惩戒”和“守法便利”的原则,建立失信惩戒、守信激励机制;面向企业和个人,覆盖经济、社会、生活各个方面的社会信用体系基本建立。

  三、社会信用体系建设的主要任务

  (一)大力开展“信用曲麻莱”宣传教育。利用报纸、广播、电视等媒体,经常性地宣传社会信用建设的基本内容、要求、意义、任务、标准和规范,宣传信用建设的经验,对违背信用建设的行为进行曝光和批评;形成强大的舆论氛围,不断优化信用建设的舆论环境。同时通过举办座谈会,开展“信用曲麻莱”社会信用体系建设有关问题大讨论,提出建设性的意见和建议,增强政府部门、企业、城乡居民、中小学生的信用意识和遵纪守法观念,了解有关“信用曲麻莱”社会信用体系建设方面的知识。把信用建设宣传教育落实到社会各阶层、各行业之中,做到家喻户晓,深入人心,努力营造“信用曲麻莱”社会信用体系建设的浓厚社会氛围,形成“知信用、守信用、用信用”的良好风尚。并以建设“信用曲麻莱”、“信用政府”为依托,大力开展“信用乡镇”、“信用社区”、“信用村”、“信用企业”、“信用户”的创建活动,不断推进社会信用环境建设向纵深发展。

  (二)建立信用政府。结合曲麻莱实际,出台曲麻莱县信用管理法规规章,提供制度保障。在各乡(镇)政府机关中广泛开展以信用机关为主题、以“诚信服务、执政为民”为内容的信用机关创建活动,加强各乡(镇)、县政府各部门信用体系建设,建立政府信用体系,强化政府决策、执行、监管和服务职能,不断提高人民群众对机关信用的满意度。要把社会信用土环境建设工作纳入各乡(镇)县政府各部门的目标考核范围,定期进行考核,形成改善社会信用环境的长效机制,确保社会信用环境建设任务落到实处。对政府公务人员失信行为实行“三停五不”(停工、停职、停薪,不晋级、不调动、不提拔、不涨工资、不评先进)。

  (三)建立和完善企业和个人征信系统。政府有关部门积极支持、配合人民银行信用体系建设,信托人民银行已建成的企业和个人征信系统,逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源,加快企业和个人信用信息征集工作,建立健全信用档案,完善信用评估体系,建立守信受益和失信惩戒机制。

  (四)创建良好金融信用环境。结合金融生态环境建设,积极帮助银行业金融机构清收不良资产,要制定明确的清收计划,逐步清收;对金融机构承诺的各项优惠政策,必须认真落实到位;严厉打击非法金融活动,各级政府要密切关注辖区内非法金融动态,坚持打击非法集资活动,净化曲麻莱金融环境;加强对企业改制破产行为的规范和引导,确保企业在破产改制过程中,能够依法有效落实和保全金融债权,任何企业及个人不得借破产改制之机,随意扩大债权清偿范围,对恶意逃废悬空银行债务的,将进行曝光。

  (五)建立守信奖励失信惩戒的“红名单”、“黑名单”。农行、信用联社、公安、工商各宣传等部门要密切配合,加强宣传教育,强化公民投资风险教育,维护社会稳定和金融稳定。建立信用信息共享机制,对失信行为进行联防。对守信“红名单”的单位、企业和个人给予工商、税务和信贷支持的优先优惠待遇;对失信“黑名单”的单位、企业和个人,工商部门不予年检,金融机构不予联合信贷制裁。“红名单”、“黑名单”均进行全县通报。

  (六)建立四大信用系统。一是建立社会信用信息系统,包括县、乡两级联网的政府信用系统,覆盖多数城乡居民的个人信用信息系统。二是逐步建立信用信息披露系统,包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道,建立信用信息发布平台。三是建立信用服务系统,培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体和各类信用中介有服务机构。四是建立信用教育系统,促进诚实守信社会风尚的形成。

   四、农村信用体系建设的实施步骤

  曲麻莱农村信用体系建设的目标和任务是,基本建成适应曲麻莱经济社会发展的社会信用体系基本框架,使全州社会信用状况得到明显改善,政府信用显著增强,政府公信力大幅提高;企事业信用状况明显改善,企事业信用基本建成;公民信用意识明显增强,全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

  按照“统一领导,统一规划,统一标准”的原则,编制曲麻莱县社会信用体系建设规划,建立相应的领导机构和工作机构。深入开展诚信教育、宣传和动员,做好试点准备。

  根据县政府的文件要求约改镇和巴干乡选定为试点乡(镇),岗当村、团结村、龙麻村、格麻村、多秀村、扎加村选定为试点村。全县各有关单位、部门结合实际制定具体实施方案、工作计划、公开承诺制、管理办法等有关的规章制度。

   五、工作要求

  (一)加强对社会信用体系创建工作的组织领导社会信用体系是一项复杂的系统工程,各乡镇、各部门要高度重视,进一步明确责任,强化协调与配合,扎实推进,推动社会信用体系建设工作的深入开展。一要加强组织领导。成立以县政府主管金融的副县长任组长,各乡(镇)、发改局、法院、工商、税务、财政以及各金融机构等部门负责人为成员的曲麻莱县社会信用体系建设领导小组,下设办公室,负责具体事务和上下联系工作。二要完善工作机制。县、乡(镇)、村层层签订信用环境创建目标责任书,各级政府负责创建的组织、协调和推动工作;发改局、统计局要加快构建经济金融综合信息共享平台,畅通经济金融信息交流渠道,及时向领导小组办公室提供有关宏观产业政策、行业发展状况等信息;工商局、公安局、法院要采取切实有效措施加大案件执行力度,防止债务人通过各种手段逃废逃废金融债务;财政局要建立与金融机构信息共享机制,协调相关部门积极参与风险处置;县电视台要加大对创建活动的宣传,在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。三要建立考核评介体系。按照量化指标、客观评价的原则,建立信用单位、信用企事业、信用社区、信用乡镇(村)、信用个人评价指标体系。把信用单位、信用企事业、信用社区、信用乡镇(村)、信用个人创建的评价纳入各部门的目标考核范围,落实奖惩责任制。

(二)全方位推动社会信用体系建设。一要加强政府信用建设。保持政策的连续性,做好政务公开工作,增强政策的透明度,公开办事程序,让社会监督政府的行为。二要加快金融信体系建设。成立由金融部门牵头,有关部门组成的工作班子,全力配合征信管理部门信用信息采集,加快建设统一、高效、规范的企业建设宣传,提高牧户信用意识,积极推进牧区信用体系建设宣传,积极推进中小企业信用档案,牧户电子信用体系建设领导小组组织相关单位,严格按照相关标准,做好信用单位、信用企事业、信用社区、信用县(乡、镇、村)、作用个人的创建评定工作,不断增强全社会的诚信意识。

(三)提高社会中介服务水平。一要加快担保体系建设。要围绕扩大规模、规范运作、防范风险、发挥效益,支持和鼓励各类资本进入担保领域,尽快形成实力雄厚、内控严密、操作规范、覆盖广泛的信用担保体系。二要加强社会中介机构建设。鼓励和扶持与社会信用环境密切相关的律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构等社会中介服务机构的发展,导入竞争机制,提高中介机构的整体服务水平、专业水平、诚信水平和职业水准。

(四)促进金融体系稳健运行。一要营造良好的政银企关系,搭建政银企对话沟通平台,定期召开由各经济部门和各金融机构参加的联席会议;定期向金融机构发布推荐项目,举办专题洽谈会、推介会,多渠道促进银企合作,有效满足企业项目投资及流动资金需求,更好地促进资金与项目对接。二要关心支持金融工作,积极协调金融机构清收不良贷款和组织存款,打击非法金融活动,维护正常金融秩序。三要提高金融机构的服务水平。各金融机构要积极向上级反映地方经济金融发展状况,深入开展金融知识宣传,严格金融风险监测和防范化解工作,努力开展金融知识宣传,严格金融风险监测和防范化解工作,努力争取扩大信贷授权,建立与曲麻莱经济社会发展相适应的信贷投入增长机制,缩短业务办理时限,提高服务水平。

(五)营造良好工作氛围。各乡(镇)、各部门要充分利用各种形式加强诚信宣传,创新形式,搭建平台,努力提高信用宣传的深度和广度,为创建“诚信曲麻莱”提供良好的舆论环境,推动全社会信用文化建设。根据规划进度和要求,每年组织对各地、各部门落实情况进行督促检查,及时调查了解辖区内社会信用环境建设工作动态,及时发现问题,提出完善意见,推动全县社会信用体系建设规范有序、扎实有效地向前发展,确保如期实现工作目标,圆满完成各项任务,促进全县经济社会的又好又快发展。