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曲麻莱县金融扶贫贷款风险补偿金及贴息资金管理办法
来源:    时间:2018年03月07日    

关于印发《曲麻莱县金融扶贫贷款风险补偿金及贴息资金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府、县直各部门:

根据《关于印发承贷金融机构扶贫贷款风险防控资金分配方案的通知》玉扶攻组局〔2017〕42号文件要求,结合我县实际,制定了《曲麻莱县金融扶贫贷款风险补偿金及贴息资金管理办法》,现印发给你们,请认真组织实施。

附:关于印发承贷金融机构扶贫贷款风险防控资金分配方案的通知

曲麻莱县委县人民政府扶贫开发领导小组

             2018年3月7

 

曲麻莱县金融扶贫贷款风险补偿金及贴息资金管理办法(试行)

第一章  

第一条 为加强金融扶贫风险防控,规范金融扶贫风险补偿资金管理,根据省人民政府局公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》和玉树州精准扶贫攻坚行动协调推进领导小组局公室、中国人民银行玉树州中心支行《关于印发承贷金融机构扶贫贷款风险防控资金分配方案的通知》玉扶攻组局(2017)42号及2017年3月23日经玉树州人民政府第4次常务会议研究,通过的《关于设立玉树州金融精准扶贫风险防控资金的方案》等要求,结合我县实际,制定本法。

第二条 本局法所称扶贫贷款风险补偿金(以下简称风险补偿金)是指州、县财政安排,用于对全县建档立卡贫困农户脱贫的扶贫产业项目和新型经营主体贷款风险进行适度补偿的专项资金。

扶贫贷款贴息资金是指州、县财政预算设立用于对贫困牧户的贷款(以下简称到户贷款)和新型农业经营主体贷款(以下简称项目贷款)等利息补贴的专项扶贫资金。

第三条  扶贫贷款风险补偿金和贷款贴息资金按照“政府主导、自愿申请、风险共担、严格审批、突出重点、精准扶贫”的原则管理。

第二章 风险补偿金及贴息资金的设立

第四条  州、县财政共同设立风险补偿金1100万元(州财政500万元,县财政600万元),贷款贴息预算资金200万元(实施动态配置,当年贴息资金不足部分由县财政局、县扶贫局协商整合)。

第五条  风险补偿金由县扶贫开发局管理,县扶贫开发局受县政府委托代行其职能。

第六条  风险补偿金按有关要求,由县扶贫开发局统一在扶贫合作银行开设专户存储管理,专项用于弥补合作金融机构因发放扶贫贷款产生的坏账损失。

第七条 风险补偿金按年度核算,滚存使用,风险补偿金代偿后且在脱贫期内的资金由县政府补足。

第三章 合作金融机构选定

第八条 扶贫贷款合作金融机构由县扶贫局与本地金融机构协商确定,并签订合作协议。

第九条 合作金融机构必须按照《曲麻莱县金融支持精准扶贫工作的实施意见》(曲政局发〔   号)要求,承担相应责任、义务,制定年度扶贫贷款计划,确定扶贫贷款规模,保证扶贫贷款工作正常开展。

第四章 扶贫贷款发放

第十条  扶贫贷款对象由县扶贫局按以下要求提供给合作金融机构:

(一)自然人客户是“扶贫人口信息系统”中录入的建档立卡贫困农户;

(二)法人客户是新型农业经营主体、村级集体经济组织以及与贫困户签订帮扶增收脱贫合同的中小微企业等。

其中,法人客户还需要符合以下条件:

(一)在本县登记注册满2年以上(新上扶贫项目除外),无违法违规行为和不良信用记录;

(二)生产经营正常,合作社资产负债率低于70%,销售收入、净利润、净资产等指标均为正增长,有税收贡献;

(三)与县扶贫局签订扶贫协议,认真履行协议规定的责任和义务;

(四)拥有贷款额度相对应的抵押物。

第十一条 自然人客户贷款每户每年不超过5万元,期限为1年,可连续扶持,最长不超过三年。法人客户贷款额度每年不超过50万元,其中,家庭农场不超过20万元,农民专业合作社不超过10万,村级农业服务有限公司不超过50万元,享受扶贫贷款政策额度以实际扶贫脱贫的贫困人数而定,贷款期限根据项目生产周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定,一般不超过三年。

第十二条 合作金融机构要本着保本微利,让利于农的原则,实行最优惠的扶贫贷款利率。贫困农户贷款利率应执行人民银行公布的同期同档次基准利率,合作社客户贷款最高上浮不得超过基准利率的30%。

第十三条  县扶贫局与合作金融机构协商确定扶贫贷款规模,合理划分自然人客户和法人客户贷款规模比例。支持银行开展“贫困户+评级授信+贴息”、“股权合作+担保(抵押)+贫困户+贴息”、“农村新型经营主体+担保(抵押)+贫困户+贴息”、“项目+担保(抵押)+贫困户+贴息”、“合作社 +担保(抵押)+贫困户+贴息”五种扶贫贷款方式。

第十四条  扶贫贷款由借款人向承贷金融机构提出贷款申请,借款人所在乡镇、村委会签署意见,承贷金融机构根据扶贫部门推荐的贷款对象,按照“贷得出、收得回、有效益”的原则,优先满足评级授信的建档立卡贫困农户,自主确定贷款发放对象和金额。

合作银行按照不低于风险补偿金总量1∶5的比例放贷,风险补偿金用于赔付合作银行贷款本息损失。承贷金融机构要鼓励借款人自愿购买自然灾害和人身意外伤害保险,降低贷款风险。

第十五条  承贷金融机构要按时收缴到期贷款本息,贷款本息的催收面应达到100%,贷款按期收息率不低于98%。贷款到期收回率低于90%的,执行停复牌制度,暂停扶贫贷款投放,直至到期贷款收回率达到90%以上,再恢复扶贫贷款业务。

第十六条  对到期不能按时偿还贷款本息,多次催收仍然不能归还的贷款人,由承贷金融机构向人民法院提起诉讼。

第五章 风险补偿金管理和使用

第十七条 风险补偿金由县金融支持精准扶贫工作领导小组负责管理,县扶贫局、县财政局共同组织实施,主要职责是:

(一)执行年度扶贫贷款投放工作计划;

(二)风险补偿金日常管理;

(三)扶贫贷款监督检查;

(四)风险补偿金使用绩效评价。

第十八条 县扶贫局、县财政局要建立规范、高效的风险评价体系,科学、合理的考核指标体系和快捷、便利的运行体系,严格、有效的监督管理机制,完善对纳入风险补偿金对象的贷款人事前审核、事中监控、事后追偿与处置机制。

第十九条 风险补偿金由县金融支持精准扶贫工作领导小组审批,程序如下:

(一)承贷金融机构将拟发放扶贫贷款需要申请风险补偿金防范贷款风险的贷款人名单、金额、资金用途报县扶贫局、县财政局;

(二)自然人客户由县扶贫局和承局银行审核承贷金融机构提供的扶贫贷款对象后批准;法人客户由县扶贫局审核后报县金融支持精准扶贫工作领导小组批准;

(三)县扶贫开发项目部根据县金融支持精准扶贫工作领导小组集体决策意见出具风险补偿承诺函后,承贷金融机构才能发放贷款,并将获贷客户名单在贷款之日起15个工作日内报县扶贫局备案。

第二十条 按照“定向设立、促进发展、安全运行、规范管理”的原则,县扶贫局、县承贷金融机构要建立联席会议制度,每季度召开例会,及时研究和解决扶贫贷款工作中出现的问题。承贷金融机构应制定规范、有效的监控管理措施及局法,加强对风险补偿金贷款对象的监管,及时掌握经营状况和资金使用情况,认真做好贷款信息的收集、整理与分析工作,定期向联席会议通报情况。

第二十一条 承贷金融机构发放的扶贫贷款,经过组织清收,不良贷款逾期90天仍未偿还的,由承贷金融机构提供相关证明材料,经过扶贫部门确认,进入贷款风险补偿程序,由风险防控资金先行代偿不良贷款本息的40%,承贷金融机构承担60%。后期清收的贷款本息按相同比例分配。承贷金融机构提供相关证明材料,向县扶贫局、县财政局申请风险补偿金偿还贷款。

县扶贫局、财政局收到承贷金融机构风险补偿金偿还贷款申请后,对贷款发放、监督管理和债务追索等进行认定。对符合风险补偿金补偿的贷款损失,及时局理支付审批手续。

第二十二条 风险补偿金支付申报、审批程序:

(一)由承贷金融机构逐户组织风险补偿申请材料,提交贷款坏账相关证明材料、追索、诉讼情况;

(二)县扶贫局将贷款人基本情况、经营情况、贷款损失原因等在贷款人经营所在地公示,公示期不少于7天;

(三)对公示无异议的贷款户,由县扶贫局、县财政局、合作金融机构审核确认,报县金融支持精准扶贫工作领导小组批准;

(四)批准的贷款损失,县扶贫局依据批准文件从风险补偿金中拨付给承贷金融机构。

第二十三条 有下列情形之一的,县扶贫局不予受理:

(一)承贷金融机构未在追索期内向借款人催收的借款;

(二)承贷金融机构未按本局法规定履行追索义务;

(三)承贷金融机构确认借款人已发生危及贷款安全的重大事项未及时采取措施并告知县扶贫局、县财政局,造成贷款损失;

(四)承贷金融机构未按县扶贫局要求发放贷款,造成贷款损失。

第二十四条 风险补偿金仅限于弥补形成的呆坏账。批准的坏账损失,严格执行《曲麻莱县金融支持精准扶贫工作实施意见》(曲政办发〔     号)的规定,由风险补偿金支付50%,承贷金融机构承担50%

第二十五条 用风险补偿金补偿的贷款本息,县扶贫局保留追偿权,由承贷银行继续依法追偿,追偿到位的资金按承担风险的比例归还。对贷款人恶意逃避债务的,依法向人民法院提起诉讼,收回的资金归还风险补偿金专户。

第六章 财政贴息资金管理和使用

第二十六条  贴息按照“先收后贴、应贴尽贴、分期拨付”的原则进行。贴息率为:自然人按基准利率执行,法人客户按带动脱贫农户授信额度贷款基准利率执行,每次贴息期限为一年,贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准。

对自然人客户,按照贫困户申请,金融机构代为申报,州人民银行核实,县扶贫局、县财政局审定,委托金融机构拨付到户的程序,将贴息资金分期(按照贷款期限)通过银行卡直补到自然人客户。未按期还贷的不得贴息。

第二十七条 自然人客户需提供个人信息(身份证、贫困户信息表、银行账户复印件)、贷款使用信息(贷款凭证、计息凭证、还款凭证复印件)和申请贴息报告表等。

第二十八条 法人客户需向财政部门提出扶贫贷款贴息立项申请,并提交以下资料:

(一)合作社营业执照、组织机构代码、税务登记证、银行开户许可证、银行贷款卡号、合作社信用报告、贷款合同、贷款计息传票等复印件、企业法人代表身份证复印件(加盖公章)等。农民专业合作组织、能人大户根据实际情况提供相关证件。

(二)贷款银行、贷款金额、贷款利率、贷款起止期限;覆盖贫困村或带动贫困户数量、扶持增收方式和扶贫社会效果测算等。

(三)其他需要的材料。

第七章 监督检查

第二十九条 县扶贫局要加强对风险补偿金、贴息资金的监督管理,及时发现和解决工作中的问题,确保扶贫贷款风险补偿金政策真正落到实处;要充分发挥社会舆论和群众监督作用,建立公众举报监督制度,公布举报电话,接受社会监督。

第三十条 县扶贫局、县财政局要会同承贷金融机构银行对风险补偿金及贴息管理和使用情况进行监督检查,审计部门要定期对风险补偿金、贴息资金的使用情况进行专项审计。

第三十一条 在风险补偿金、贴息支付申报、审批中有下列行为的,除追回已支付的风险补偿金、贴息资金外,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)对责任单位和责任人员予以处理;构成犯罪的,依法追究法律责任。

(一)对没有确凿证据证明债权损失或弄虚作假申报风险补偿金、贴息资金的;

(二)未经过损失认定而支付风险补偿金的;

(三)对符合申请风险补偿金支付范围的债权损失,因主观原因而不进行风险补偿金支付或隐瞒不报、长期挂账的;

(四)越权批准风险补偿金支付或未经批准擅自支付风险补偿金的;

(五)小额信贷贴息滞留不到户的。

第八章  

第三十二条  本办法由县扶贫局、县财政局负责解释。未尽事宜,相关法律法规、有关政策另有规定的,从其规定。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。