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聚焦重点  实干攻坚
奋力开创曲麻莱县经济社会发展新局面
曲麻莱县政府网站:http://www.qumalai.gov.cn    来源:    创建时间:2017-3-8 11:11:21    

——在曲麻莱县十五届二次全委会暨县委经济工作会议上的讲话

 

尼玛扎西

2017年3月4日)

 

同志们:

  今天,我们召开县委十五届二次全会,会议将对过去一年工作进行系统全面的总结,并对2017年经济社会发展重点工作做出全面安排部署。

2016年,县委、县政府全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神,紧紧围绕州委州政府的各项重大决策,牢牢把握我县发展的阶段性特征,抢抓机遇、开拓进取,全县呈现了经济社会平稳,政治和谐安定的良好局面,特别是脱贫攻坚、生态文明建设、项目投资、重点民生等完成或超额完成年度目标。全年完成地区生产总值(按可比价计算)6.44亿元,同比增长1.6%,其中:第一产业完成35048万元,同比增长3.8%;第三产业完成13867万元,同比增长7.0%。全社会固定资产投资完成10.23亿元,同比增长25.5%。地方财政收入完成1616万元,同口径增长20%。全体居民人均支配收入13377元,同比增长9.1%,其中:城镇居民人均支配收入27121元,同比增长8.3%;农牧民人均纯收入6749 元,同比增长10.2%。全社会消费品零售总额11131.4万元,同比增长11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口出生率9.7‰,人口自然增长率11.2‰,计划生育率98% 。

  一年来我们按照总书记在视察青海时的讲话精神“保护好三江源,保护好中华水塔,确保一江清水向东流”,全面落实生态保护工程。州县党委政府通过组织九省一区的专家学者,近1036人,38家新闻媒体参加在黄河源头举办生态保护与修复治理启动仪式,以此来动员黄河沿岸4.7亿华夏儿女共同保护生态,保护母亲河。我们积极的向省州争取落实各项项目资金,并制定了强有力的项目推进措施:一是完成投资5300万元秋智乡白的沟、2000万元麻多乡大场生态地质恢复治理项目。二是治理黑土滩,保护金草地。统筹推进草原、湿地、荒漠等生态系统保护和建设。建政六十多年来,各乡镇、村社在畜牧业发展道路上积累了一些好的做法,好的经验。在此基础上,我们聘请专家积极探索出了适合曲麻莱畜牧业发展“4321”新格局。在全省起到了示范带头作用。2016年全县启动新一轮草原生态奖励补助机制,全年共计发放奖补资金11374.1万元。8532户25620人(人均约4439)。草原生态管护员共计2636人。三是有序推进合作社的规范运行、能力巩固提升、股份改造等工作。成立了65个产业扶持资产受益型股份合作社。四是落实了十三年以来生态移民到格尔木的850户牧民未能解决的房地产权证。经过两年多时间与省委省政府、海西州委几十次的对接、申请。申报完成格尔木移民区占地960亩建设用地的预审、测绘、环评、土地评估、市政府建设用地会议批复等工作。让搬迁格尔木的850户牧民心中的梦想得以实现。并修建了黑色油路、幼儿园、绿化地、公厕,巩固了生态移民.退牧还草。做到稳得住、留得住。彻底解决了牧民的后顾之忧。五是建设集中、分散的饲草料种植基地,一年来种植芫根1.6万亩(亩产4600斤),种植燕麦2000亩(亩产2250斤)。并发放给65个产业扶持资产受益型股份合作社。并且建成了有19个村65个社合作入股投资日产达150吨的饲草料(芫根)加工厂。六是争取落实了总投资18440万元修建易地搬迁项目, 904户2606人的住房建设。截至2016年底,完成易地搬迁项目工程量的80%以上。群众推荐多名有威望的老同志和退休干部成立了民主监督委员。对工程进行全方位的跟踪监督,切实提高了工程的质量与进度。在全省树立起“速度与质量并存”的楷模。七是为了解决搬迁户的后续产业发展,建成牧民产业技能培训中心,在县域内共完成282人的各类技能培训任务,转移就业人数共计2120人。并将每年402人的技能培训列入“十三五”规划及县财政预算。八是在经过充分调研论证尊重商铺市场发展规律,做到市场既不饱和又不匮乏的前提下实施了总投资3941万元总面积为10010平米的商住一体的曲麻莱县精准扶贫商业一条街及附属设施。九是黄河源头是全国乃至全世界无可估价的生态资源。为了进一步提高源头重要性及知名度,为了打造“黄河源头第一乡”的目标,进行了重新规划部署,规划修建房屋风貌集聚民族特色,整体房屋布局为“坛城”(寓意为和谐、幸福)建筑格局的黄河源头集镇建设,总投资3107万元,现已完成127套房屋。为提升源头的知名度及旅游发展奠定了基础。十是实现了供水、供暖、供电,城网改造、县城道路白改黑达到90%、村社通路等项目,彻底结束了曲麻莱县“无大电网”、“买水吃”、“城镇无供暖”、“进去出不来”的历史,为曲麻莱 “生态县城”的发展奠定了扎实的基础。

  今年经济工作的总体思路是:全面贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的总要求,努力实践“四个转变”的重要理念,认真领会和准确把握稳中求进的总基调,认真贯彻省、州全委会精神,主动适应经济发展新常态,以坚持巩固扶贫攻坚成果为中心,持续推进生态文明建设,着力改善基础条件,着力保障和改善民生,着力培育特色产业,着力推动旅游兴县,不断开创曲麻莱县改革发展稳定的新局面。   

奋斗目标是:地区生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长15%;城乡农牧民收入增长10%;城镇居民收入增长10%;地方财政收入完成2347万元,全社会消费品零售总额增长10%以上。

按照上述思路和目标,今年的经济工作,我提七个方面的要求。

一、加快精准扶贫开发力度,实现精准发力稳增长,按照省上要求的脱贫标准及2017年人均脱贫指标3532元,完成长江村、多秀村、昂拉村、龙麻村4贫困村和岗当村、莱阳村2个非贫困村一部分脱贫任务,2017年需脱贫户数748户,贫困人口2264人。继续实施《曲麻莱县藏区区域发展与扶贫攻坚规划》《玉树州曲麻莱县“十三五”脱贫攻坚规划》。从发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗保险和救助、低保兜底、资产收益、住房条件、科学管理十个一批统筹推进精准扶贫工作。一是发展特色产业脱贫。实施投资700万元的农牧民城镇化技能培训中心配套工程;跑项立项积极争取巴干乡“嘎多觉悟”景观带建设项目。打造出一条充满藏族风情的转山路,成为传播藏文化的又一窗口。继续实施好麻多乡扎加村加油站旅游扶贫项目;积极争取曲麻河乡昂拉村玉珠峰南坡登山基地旅游扶贫项目。二是积极争取实施易地搬迁脱贫。争取在6月底前完成2016年度904套易地搬迁项目建设任务和入住工作,做好搬迁群众的后续发展和管理工作,逐步解决好医疗、社保、子女就学、牧民就业等问题,方便群众生产生活。2017年,申报易地搬迁项目937套,正在进一步衔接当中。三是依托实施生态保护来脱贫。紧紧抓住三江源国家公园体制试点、可可西里申遗及实施三江源生态保护二期工程的历史机遇,争取提高贫困人口的参与度和收益水平。截止2016年争取到全县2636名生态公益性岗位的基础上,积极与上级业务部门对接,继续争取生态公益性岗位。四是探索和推进生态畜牧业合作社。在全县参与65个产业扶持资产受益型股份合作社的易地搬迁户将个人原有的草场、牛羊、招鹰架、免疫注射栏、网围栏等全部入股作价65个合作社。牧民入股合作社后解放的劳力将按照“一村一技、一户一能、一人一策、一员一档”的工作思路进入技能培训中心进行培训,实现转移就业脱贫。在县域内外组织口语技能三项,手工技能七项的402人技能培训(折嘎、藏汉婚庆主持、车辆维修、烹饪、唐卡、藏医、电脑维护维修、家电维修、特种车辆驾驶等)。积极协调一次性争取2017至2019年度建档立卡户产业扶持资金2394.88万元,1203户3742人。并且做好项目前期的调研及规划。针对市场因地制宜、科学合理的制定出产业扶持项目来增加农牧民的收入。同时投入运营精准扶贫商业一条街,按照动态管理、不动产增加收益的方式,预计每年解决2500贫困人口每人约2000余元的生活收入。五是实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。牢牢把握省委决定对藏区六州学生实施15年免费教育的契机,大力巩固“两基”成果。做好本县籍当年考入大中专院校的学生登记造册,为学生提供一次性帮扶资金本科每人10000元、大专每人6000元、高中(中职)每人5000元。六是开展医疗保险和救助脱贫。积极推进基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。发放国电集团帮扶的因学、因病贫困户补助资金350万元。七是实施农村低保兜底脱贫。继续实施好低保兜底3324人、一般贫困户1108人和精准扶贫户5036人的国家补助资金。八是改善住房条件脱贫。利用北京对口援建项目和扶贫专项资金以及危房改造项目,建设一批贫困户住房,改善住房条件。争取实施488套危房改造项目。九是实施科学管理家庭巩固脱贫。引导群众算好收入账、算好生产生活的支出账、帮助预算各项畜牧业的经营帐,并激发贫困群众内生动力。

二、全力推进生态文明建,全力推进三江源国家公园体制试点建设和可可西里世界自然遗产申报工作,加大规划衔接力度,做大、做优、做精项目。同时,园区牧民要从项目建设中真正受益。做好项目的衔接、争取和实施工作,提前积极主动介入。可可西里申报世界自然遗产已经进入关键性阶段,我们要把生态环境保护好,加大野生动物保护力度,继续加强环境整治,防止反弹,持续保持良好的工作状态。大力推进三江源生态保护综合实验区建设,继续实施好三江源生态保护和建设二期工程,同时各乡(镇)要按照属地化管理的原则,充分发挥环保先锋队的作用,利用县政府为各村配备的19台装载机等设备,动员基层力量参与到保护生态的义务劳动之中。全面实施本地区的环境综合治理,县、乡、村社层层签订合同,确保年内每个社完成700立方的义务复坑治理。落实好全省环境大检查和环保督查提出的相关整改任务。突出环境综合整治重点,县政府将有计划地继续扩大环卫工人队伍,增设环卫设施,力争城镇环境卫生水平再上一个台阶。攻破污水管网等配套项目及污水处理厂正常达标运行的难点。健立健全机制。建立起生态保护的长效机制,把生态文明建设从政府行为转变为全民活动,成为全社会共同的行动。要统筹解决好人、财、物、技等方面的保障。特别是作为我县这样的生态敏感区、三江源保护核心区,生态环境的保护治理是永恒不变的主题。打造一个亮点。全面打造曲麻莱县“生态城市”的名片。

  三、大力推进畜牧业提质增效,一是因地制宜,转型深化我县畜牧业这篇大文章;要整合各类项目,筹措多方资金,继续科学有序的深化我县畜牧业“4321”总体发展思路。加快生态畜牧业基地建设,进一步做好全县各牧业合作社的巩固提高工作。做好优良畜种的推广工作;加快推进草地生态畜牧业建设,夯实优良畜种串换基地。积极引导和帮助牧民创新经营模式,发展草地生态畜牧业,推进草地生态畜牧业由粗放型向质量效益型转变。加大对风干肉、酥油、曲拉、畜产品、乳制品等加工业的扶持力度。要进一步引导现有的“藏迪”、“红旗”等具有代表性和规模性的牧业合作社打造有机绿色产品,开发具出有本土特色的品牌产品。培育开发畜产品精深加工产业,提升畜产品市场流通水平,提高畜产品加工转化率。二是推进生态保护型饲草料种植项目,以集中、连片、分散等方式继续扩大芫根、燕麦为主的饲草料种植规模,逐步实现人工种植返育自然草场、舍饲半舍饲发展畜牧业、以治理“黑土滩”保护“金草地”的良性模式,恢复草地生态系统。三是转变牧业经营和发展方式,开展野血牦牛、扎加羊繁育。引导牧民群众加大出栏力度,提高牲畜的出栏率和商品率,拓宽牧民群众增收和就业渠道。加强畜牧业应急体系建设,未雨绸缪,做好今冬明春畜牧业防灾减灾各项工作。四是不折不扣地落实好草原生态保护补助奖励资金和国家各项补贴政策,积极引导组织牧民剩余劳动力转移,多渠道增加收入。

  四、大力加强基础设施,我们将进一步加大中央、省州项目资金争取力度,做好已报项目跟踪出台工作,积极宣传投资政策信息,只要国家有投资政策出台、有资金安排,我们就有相应的项目上报。基础设施方面,积极争取和实施投资1870.53万元的曲麻莱县城北新区道路配套设施、投资2200万元的曲麻莱县巷道道路与排水工程、投资1200万元的县城麻多路道路道路配套设施工程、投资2600万元的秋智乡乡镇道路及附属工程、投资2600万元的巴干乡乡镇道路及附属工程、投资126.17万元的党校路道路及附属工程、投资1500万元的供热管网延伸工程、投资552.39万元的秋智乡垃圾填埋场及环卫设施、投资563.14万元的麻多乡垃圾填埋场及环卫设施、投资860万元的曲麻河乡垃圾填埋场及环卫设施工程、投资1600万元的党政办公用房弥散式供氧项目、投资257万元的党政办公用房加挂电梯项目、总投资180万元的五乡一镇便民服务大厅、总投资461.7万元的五乡一镇锅炉房、水箱间等相关配套设施。计划实施投资约500万元的曲麻莱县妇幼保健院业务用房、投资28万元的4个村卫生室建设项目。公共服务方面,计划实施投资280万元的曲麻莱县救灾物资储备库、投资160万元的县城敬老院配套工程、投资300万元的黄河社区日间照料中心、投资300万元的驻格尔木社区日间照料中心建设项目;争取实施总投资900万元的扎西、长江、德勒3个社区日间照料中心建设项目。争取实施投资1300万元的曲麻莱县民族体育场、160万元的约改镇电视转播台、投资250万元的麻多乡郭洋村及扎加村旅游富民工程。交通方面,力争完成总投资8700余万元的7条精准脱贫行政村通畅工程。完成县城易地搬迁集中区宅间路黑色化工程。北京对口支援方面,继续实施总投资7300万元的曲麻莱县五乡一镇特困牧民及移民区住房建设项目,完成年度投资任务1300万,实施投资400万元的曲麻莱县藏医院医疗设备购置项目。能源方面,积极争取秋智乡110千伏输变电工程和巴干乡、叶格乡供电所项目。

  五、全力发展社会事业,增强发展的协调性。一是教育方面,加强校园安全、教师队伍管理和教师培训力度,改善办学条件,扩充师资力量,提高教学质量,促进义务教育均衡发展。积极衔接各类教育基础设施建设项目,计划实施投资1075万元的曲麻莱县下居民区中心幼儿园扩建项目、投资456万元的曲麻河乡幼儿园扩建项目、投资290万元的秋智乡幼儿园扩建项目、投资293万元的曲麻莱县叶格乡幼儿园扩建项目、投资167万元的曲麻莱县孤儿学校改薄建设项目、投资74万元的曲麻河乡寄小改薄建设项目。二是文化旅游方面,谋划、争取、培育品牌。紧紧抓住三江源国家公园和可可西里自然遗产这两个金字招牌,围绕“黄河源头”这个靓丽名片,依托“尕朵觉悟”、“玉珠峰”等特色品牌,进一步加大宣传、在自驾游、探险游、寻根游上做文章下功夫。开展全方位的非物质文化遗产的抢救和保护工作,分门别类提出工作方案和实施意见,逐步把所有历史遗产和文化形态纳入保护范畴。要重点挖掘我县丰富的岩画资源,加强新发现的格玛、岗当岩画群的申报和鉴定工作。完成曲麻莱县名胜古迹传说故事编出版发行工作。本着少而精的原则组织好各类文化节庆活动,进一步提升大型史诗格萨尔“登基大典”歌舞剧知名度。继续开展与入海口垦利县及流域地区文化旅游链接活动。三是医疗改革方面,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制;加强基层医疗卫生服务体系建设,着力提升公共卫生防控水平。强化县、乡、村卫生服务体系建设,增强基本医疗服务和急救能力,增加设备和资金投入,引进优秀卫生人才充实基层卫生队伍。为县人民医院设置独立供暖锅炉,加大对藏医院搬迁后的设备、人才和技术支持。科学分析重大地方病和传染病筛查结果,运用好筛查普查结果,建立预防疾病的长效机制,制定诊治方案,确定诊疗措施,扎实开展后期诊疗和预防。认真完成好医改各项工作任务,做好医疗基础设施建设。

六、着力保障改善民生,促进和谐社会建设。一是进一步健全社会保障体系。完善城镇基本养老和基本医疗保险制度。建立完善以最低生活保障为基础的社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和救灾应急保障机制,逐步提高社会保障能力和扩大社会保障范围。二是实施好保障性住房建设工程。根据省州安排,切实保障土地供应和建设资金,加强工程质量和安全监管。完善保障性住房配套设施,提高入住率。健全保障房运行管理体系,严格规范、审核、分配、退出等方面的程序。2017年,实施危旧房改造300套,总投资750万元。三是进一步加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制,加大重点领域安全生产监管力度。加快完善社会稳定预警体系和应急处理机制,妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生以及社会安全等突发事件。认真做好维护社会稳定工作,妥善处理化解各类矛盾,构建和谐发展的安定局面。四是继续推动寺院社会化管理工作,加快推进寺院基础设施建设和公共服务工作六大工程”的实施进度。

  七、确保各项改革举措落地生根,一是做好放管服改革。推行多证合一、证照联办,发挥好县级政务大厅的作用,给群众提供便利服务。各窗口部门、单位必须全部入驻,并开展实质性的服务工作。二是认真落实财税体质改革,完善政府预算体系。坚持依法理财,调整优化支出结构。加大财政资金统筹盘活整合使用力度,加强政府债务管理。三是研究金融政策,运用好国家金融政策。特别是金融扶贫政策,银行要积极主动为当地企业和牧民提供便捷的贷款服务。四是跟紧落实以土地产权改革为中心的牧区各项改革。

  同志们,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们要在县委的坚强领导下,统一思想认识,凝聚奋进力量,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作,聚焦重点,实干攻坚,奋力开创全县经济社会发展新局面!