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在中共曲麻莱县委十四届十次全会暨全县经济工作会议上的讲话
曲麻莱县政府网站:http://www.qumalai.gov.cn    来源:    创建时间:2016-4-7 22:14:26    

县委副书记、县长:尼玛扎西

2016年316日)

 

同志们:

  今天会议的主要任务是学习贯彻中央中央经济工作会议、城市工作会议和省、州全委会议精神,深刻分析当前面临的经济形势,安排部署今年全县经济工作。前面书记就全县2015年各项工作进行了全面总结,并就完成今年各项任务作了重要讲话,希望大家认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我着重就今年的经济工作讲几点意见。

  一、科学认识经济新常态,努力把握发展新契机

  刚刚过去的2015年,是经济形势严峻复杂、下行压力持续加大的一年。这一年,在州委、州政府以及县委的正确领导下,我们积极应对经济下行压力,各项主要指标全部实现了增长,经济运行整体平稳、稳中有进;一是坚持“生态保护第一”的理念和“生态立县的战略思路,按照国家三江源生态保护建设和全省“三区”战略部署,举全县之力完成了各类生态保护建设项目二是坚持以发展生态畜牧业为主线,促进畜牧业体质增效。进一步深化认识,加大资金投入,积极推进产业发展的转型升级,基本形成了全县4321”的产业发展大格局和新格局三是坚持以项目带动为抓手,努力改善基础设施条件。2015年共计实施了市政基础设施、公共服务、交通、水利、能源等领域的各类项目(包括结转项目)74项,完成固定资产投资8.15亿元。四是坚持统筹发展各项事业,教育、卫生、文化事业取得了长足进步。五是始终把保障和改善民生作为第一要务,使广大群众得到更多实惠。总之,2015年全县经济社会呈现出健康稳定的发展态势,实现了“十二五”顺利收官。

  2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,更是全面脱贫、全面小康决胜阶段的关键之年。做好今年经济工作,我们使命光荣,责任重大。

  (一)深刻认识当前面临的发展难题

  面对国内经济下行压力持续加大的宏观环境,我县的经济发展仍然面临较多的困难一是我县地处三江源生态保护区核心地区,是国家重要的生态安全屏障。近年来,我们坚持“生态保护第一”的理念和“生态立县的战略思路,按照国家三江源生态保护建设和全省“三区”战略部署,举全县之力实施各类生态保护建设项目,全县生态环境急剧恶化的趋势得到有效遏制。但由于我县生态系统极为脆弱水土极易流失,受到破坏极难恢复,生态环境恢复的成本巨大,生态文明建设的任务十分艰巨。二是经济形势的复杂性和不确定性因素增多,长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显,促进牧业结构调整,推动畜牧业转型升级的任务十分繁重群众增收脱贫仍是发展短板。业生产条件差、民人均收入低、牧区贫困面广和贫困度深是我们的基本县情。近年来,县委、县政府出台落实了一系列惠民利民政策,开展实施了一系列致富脱贫工程,已经取得了良好成效。但是由于自然条件差、生产技术低、增收渠道窄产业链条短等影响,牧民靠天养畜的传统生产经营方式仍未得到根本性的改变牧区贫困人口全面脱贫任务非常艰巨,全面增收还需付出更多努力。四是随着基础设施建设的不断推进,我们的城镇管理和公共服务短板日益凸显,供水、供暖、环境整治、污水处理等等市政运营成本十分巨大,县级财政捉襟见肘,城镇管理任务非常繁重

(二)科学把握眼前难得的发展机遇

困难,我们要从困局中看到前景,从挑战中看到机遇,正视困难、迎难而上,以更大的决心、更实的措施打破坚冰、实现突围。一是去年中央通过的《中国三江源国家公园体制试点方案》初步确定玉树三县九乡镇5.44万人纳入规划范围;另外,我国政府已经将可可西里世界自然遗产上报联合国教科文组织。这两个重大历史机遇,标志着新玉树真正站到了国家生态文明建设的制高点,将对推动我县生态文明建设和经济社会发展产生积极重大而深远影响二是中央全面实施扶贫开发战略,吹响了脱贫攻坚冲锋号,将会以超常规的力度加大对贫困地区的扶持。我县作为省级扶贫开发工作重点县将会得到上级更大更多的政策、项目和资金支持,这将给贫困人口增收、贫困县摘帽提供战略支持。三是国家支持藏区经济社会发展的政策将进一步推入,省、州项目建设资金也有计划地向非灾区倾斜,对进一步推动我县主导产业转型升级,提升基础设施水平,完善公共服务和市政运营管理提供机遇。

二、着力完善改革新举措,奋力完成经济新目标

 今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委十二届、十次、十一次和州委十二届、县委十四届十次全会精神,落实“四个全面”,践行“五大发展”理念,遵循生态为先、稳定为要、发展为本”总基调全力推进生态建设、精准扶贫、产业转型、城乡发展、民生改善、平安建设,保持经济平稳健康发展,不断加强改进党的建设,努力实现“十三五”时期曲麻莱经济社会发展的良好开局,促进社会和谐稳定为实现全面脱贫、全面小康目标奠定坚实基础。

我们根据省、州的要求,结合发展实际,统筹确定了全县的经济预期目标:全年国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长15%;地方财政预算收入实现1172万城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上面对经济发展新常态,全县上下要按照县委、县政府提出的总体要求和确定的目标任务,主动应对挑战、奋力争先苦干,确保指导思想能够贯彻落实,确保决策部署都能落地生根,全力以赴做好以下个方面的工作

奋力推进生态文明建设。一是要紧紧抓住《中国三江源国家公园体制试点方案》和可可西里世界自然遗产申报两个重大历史机遇,积极协调和全力做好宣传动员、数据统计、协调配合等各项工作。二是组织实施好生态保护重点工程积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。继续实施“生态保护型”饲草料工程,通过舍饲使过度放牧的现有草场得到充分的休养生息,逐步恢复和重建草地生态系统。扎实开展水土保持综合治理,努力改善三江源自然保护区水生态环境,搞好重要水源地、大江大河的保护小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作加快实现县城污水处理场运营,认真实施饮用水水源地保护工程三是全面开展城乡环境卫生综合治理。进一步积极争取上级支持,彻底整治白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作,加强城乡环境保护和治理,推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线环境综合整治步伐。四是全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源,停止生态保护区一切探矿采矿活动,有效保护藏羚羊、野牦牛、藏野驴等珍稀动物,积极争取创建高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度,推进水生态系统保护修复。切实强化生态环境督促检查,严查各类环境违法违规行为。

  (二)全力以赴打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,结合我县实际,认真实施“九个一批”脱贫攻坚工程发展特色产业脱贫。积极争取资金实施曲麻莱县县扶贫产业园建设。加大产业扶持力度巩固提升现有扶贫型合作社的基础上,年内争取再发培育展3个资产受益型扶贫合作社,力争“十三五”期间实现19个村扶贫型生态畜牧业合作社全覆盖,切实巩固扶贫成果,有效控制返贫率。认真实施好投资720万元的扶贫购畜项目。依托资源实施旅游扶贫项目,支持电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程,认真实施“雨露计划”,进一步加大技能培训、就学资助力度7月初全面启动曲麻莱县精准技能脱贫综合服务中心项目,按照“一村一技、一户一能”的思路,全面开展牧区劳动力引导性培训和职业技能培训,全年确保完成402人的各类技能培训任务。其中理发师127名、机电维修师30名、钣金工30名、烤漆工30名、民族手工艺工匠40名、厨师30人、裁缝25名、唐卡画师20名、“折噶”和民族婚庆主持20名,酒店服务员20人,村级财务管理人员10名、特种车辆驾驶员20名,力争使全县牧区整体劳动力由过去的单一劳力型向多元技能型转变,靠技能脱贫致富。开展贫困村致富带头人培训,增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力,以创业带动就业,实施易地搬迁脱贫。按照政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施原则,启动生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁2016年积极争取实施906户易地搬迁项目给予优惠政策,支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。继续推进扶贫型生态畜牧业示范点建设吸纳贫困劳动力参与生态工程建设,提高参与度和受益水平确保重点功能区生态保护任务具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。全面完成和启动总面积10010平方米的曲麻莱县精准脱贫商业街项目,按照动态管理、不动产增加收益的方式,为每个贫困户分配4平米的商铺面积,以租金分红形式为2500名没有劳动力和产业脱贫能力的贫困户提供稳定收入。积极筹措资金在异地购置商铺,建立扶贫综合产业园。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制,落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的一条龙帮扶机制大力发展职业教育,让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式,实现全覆盖将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围,降低医疗救助起付线,最大限度减轻负担加强县乡医疗对口帮扶,加快贫困村卫生室建设,实现小病不出村,坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过两线合一将农村低保和扶贫政策衔接起来,将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来,实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度,健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系,提高五保户和特困户供养水平。实行改善住房条件脱贫。年内实施危房改造1500户,棚户区改造1000户、公租房210套建设任务。

  (三)不遗余力推进牧业转型升级。继续推动全县“4321”产业格局发展进一步加大推进生态畜牧业合作社的建设,按照“四个发展模式”,年内争取在原有的基础上再培育发展6至10个股份合作型和能人代牧型合作社。加大对养畜大户和家庭牧场的扶持力度,让更多的牧民参与到合作社建设当中,力争创出一条地域特色鲜明、利于示范推广、政策体系配套、扶持方式科学、管理机制灵活,富有曲麻莱特色的股份制草地生态畜牧业发展的新路子。积极争取上级部门和北京对口支援资金,建设标准化游牧民定居房,进一步改善游牧民住房条件,实现多功能免疫注射栏村社全覆盖。

(四)千方百计改善民生。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位,提高公共服务均等化水平坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育,加快中小学标准化工程建设,继续实施“全面改薄”项目,切实改善基层学校办学条件提高边远艰苦地区临聘教师的岗位工资待遇,实现区域教育资源基本均衡。按照“请进来、走出去”的方式,积极协调外省优秀师资团队来我县支教,并签订严格的教学合同保障提高全县初、高中升学率和升学质量。积极争取资金新建和改扩建标准化幼儿园,加大招聘学前师资力度,加快推进学前教育。强化控辍保学措施,巩固提升“两基”成果。进一步完善和普及学校、教师和家长之间的跟班协议制度。继续推广和发挥督学摄像系统的作用,加大督政督学和质量监测力度,稳定师资队伍,促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平年内完成县人民医院整体搬迁工作,做好2个公立医院的等级评审复审相关工作深入推进公共卫生服务体系建设,积极争取资金落实乡镇卫生院村级卫生室项目。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革,理顺药品价格,落实医疗机构分级诊疗制度。继续加大医疗卫生人才培训深造力度,进一步做好本地籍藏医骨干人才定点培训和考核工作。加强重大地方病、传染病的防控救治工作,启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。完善社会保障体系全面推进城乡居民大病医疗保险,完善医疗保险政策,改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设,深入实施“金保工程”,积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围,统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元加快社会养老服务体系建设,争取实施夏日寺敬老院项目对重度残疾人每月增加100元的护理补贴,将高龄老人生活月人均标准提高20元。适当提高西部四乡临聘人员岗位工资待遇,切实保障妇女儿童合法权益,支持残疾人事业发展,加快推进残疾人保障体系和服务体系建设,积极发展慈善事业。

(五)加快文化旅游深度融合。着力开发特色旅游资源,打造旅游品牌,不断加大旅游基础设施建设力度,积极协调旅游公路建设。严格按照规划认真实施麻多乡住房、商业区及黄河源游客接待中心建设工作,举办“黄河源公祭”活动,争取实施“格萨尔登基台”旅游基础设施建设项目,继续推动升级“黄河源”“嘎朵觉悟”文化旅游资源,争取实施“玉珠峰登山训练营”项目,进一步提高我县知名度。深入挖掘、保护和利用民族文化资源加大非物质文化遗产的保护与传承,重视原生态文化的保护,完成全文化资源普查和分类分级评估工作,完成曲麻莱县名胜古迹和传说故事收集整理任务。加大以“昂拉岩化”为主的各类文物保护力度,严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程,进一步提高广播电视综合人口覆盖率。加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接,配合做好无线数字化覆盖工程

(六)加大力度推进项目建设。我们将牢牢抓住项目建设这一经济发展的“牛鼻子”,大力实施交通、能源、水利、住房4个支撑领域的重大重点项目建设交通建设,加快建设乡村旅游公路、黄河源头探险公路、精准扶贫村道路等建设项目,实施好总里程587的公里贫困村精准脱贫道路建设项目,认真对接驻格尔木市移民区市政道路和便民桥建设。落实投资650万元的县城三级客运站项目。能源通讯建设,全力以赴加大申报力度,全力配合做好县城电网升级改造及西部四乡电网延伸项目。提高通讯网络覆盖面。水利建设,做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作;积极衔接通天河流域治理项目;落实好县城和巴干乡防汛项目;争取落实黄河源区水资源保护项目。住房建设,积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程,加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设,不断改善城乡居民的住房条件。完成麻多乡郭阳村高原美丽乡村建设任务。对口支援充分利用北京市对口支援平台,突出民生优先和重点领域的项目支持,加快提升自我发展能力。

(七)着力推进城镇化建设加快实施新型城镇化规划,推进以人为核心的新型城镇化建设,提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。根据规划实施评估报告进一步及时修订、完善和优化县城总体规划。以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局,维护规划的权威性和严肃性,提高城镇建设和管理水平。加强乡基础建设。加快旧城改造步伐,进一步推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设,扩大县城供暖面积,力争三年内实现县城院落式家庭集中供暖全覆盖;完成县城市政道路“白改黑”工程;新建高标准公共卫生间5处;争取县城垃圾填埋厂开工建设,完成县城地坑式垃圾斗布局和安装;争取落实城镇24公里排水管网新增项目,不断完善城镇基础设施条件提升公共服务水平,健全城镇生活服务体系增强城的综合承载能力和集纳功能,提高宜居水平积极协调海西州和格尔木市加大昆仑民族文化村基础设施建设,着力解决土地确权颁证和市政岗位就业问题,在格尔木市二类以上地区争取落实后续产业发展商业用地。强化城镇管理服务加强城镇综合执法管理,严格城镇规划“红线”,加快不动产登记步伐,规范和推进国有土地挂牌出让制度,建立国有土地出让贷款基金,解决部分群众小额信贷需求。进一步提高城市管理的规范化水平,争取实施社区办公用房项目。着手组建和运行供水、供暖、公交、保安、污水处理、垃圾填埋、环卫、等各类市政管理公司,高度关注群众“菜篮子、肉架子、奶瓶子”问题,支持百货超市、家电超市、服装超市的开办经营

(八)全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结紧紧依靠群众,坚持专群结合,依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理,严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播,占领舆论阵地,牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度,建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。争取落实行政拘留所项目。认真落实和完善村寺并联治理,完善立体化防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制,推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理,从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控,维护公平的市场秩序。保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程,强化粮食流通领域监管,保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度,做好常态化的预防和监督检查工作,加大各类安全生产事故查处和追责力度,确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系,建设公共应急平台,提升突发事件应急管理和处置能力。

(九)推进改革和自身建设。跟进落实中央和省、州出台的改革措施,积极推进财税改革,完善政府决算公开机制,实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理,推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台。有序推动牧改革,全面推行城镇、区集体建设用地确权登记颁证制度。支持非公经济发展全面推行“三证合一”,进一步降低准入门槛,简化程序,推动中小微企业增加数量、扩大规模。严格贯彻国务院《关于进一步》努力提升政府治理和服务的水平,全面推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,坚持科学民主决策,定期向县人大报告重大事项,自觉接受县人大及其常委会的监督,加强与人大、政协专门委员会的工作联系,进一步强化民主监督,充分发挥县民主监督委员会的职能。深化行政审批制度改革和政务公开,加大审批事项清理力度,推进行政权力的公开透明运行,进一步规范行政执法。加强电子政务平台建设,简化办事程序,提高办事效率。严格落实中央和省、州、县关于转变工作作风的各项要求,继续把整改落实、建章立制作为重点,坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气,进一步改进文风会风和调研之风,保持“三公”经费零增长,真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,深入推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,加大工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度,推进廉政风险防控,严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”,从源头上预防和治理腐败,努力建设人民满意政府。

 三、严格落实责任新机制,切实转变工作新作风

同志们,今年全县经济工作的各项目标和任务已经明确,能不能实现既定目标任务,关键在组织,核心在实干,重点在落实。全县各级干部必须认清形势,迎难而上,以跨越式思维来指导发展,以机制创新和方式创新来推动工作,做到抓得更实、更具体,协调得更好、更灵活,确保各项目标任务高效落实、圆满完成。

一是责任要再落实。强烈的事业心和责任感是领导干部履职尽责、干事创业的前提条件和重要动力。各级领导干部要抱着对党和人民负责、对曲麻莱发展负责、对工作岗位负责的态度,进一步强化责任意识、危机意识,常想自己身居何职、该干何事、应负何责,把心思集中在“想干事”上,深入实际、深入基层、深入群众,集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上,全力以赴、攻坚克难,不达目地不罢休、不见成效不收兵。对已经确定的工作和各项硬性指标,要不提困难、不讲条件、不打折扣,保质保量全面完成。

二是效能要再提升。要强化督查督办、绩效评估、考核奖惩、责任追究,着力改变等靠要、庸懒散、华而不实等不良现象,腾出更多的时间抓项目、更多的精力抓落实。特别需要强调的是,我们要把转作风、提效能、促发展作为重点,切实加大对重大基础设施项目、民生保障项目的绩效考评,真正做到以项目检验服务,以项目促进落实,以项目检验工作实绩。要强化问责力度,不仅对乱作为的实施问责,而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责;不仅要对因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究,而且要对县委、县政府安排的重点工作落实不力的实施责任追究;不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责,而且要对分管领导、主要领导实施问责。各级干部要带头转变作风,提高服务质量,做到大事快办、急事先办、特事特办,以服务质量的优化促进发展环境的优化。

三是措施要再加强。要转换思维,注重用新思路去谋划,用新办法去解决。对今年实施的重大项目、重大问题、重点工作,都要在“实、细、好”上下功夫,做到工作部署、力量组织、资金筹措及早到位,按照有目标可考核、有措施可操作的要求,制定过硬措施,确保每项重点工作都有计划和具体方案,特别是那些对全局具有牵动性的工作、特色明显的工作以及时效性强的工作,要做到心中有数、盯紧抓实、有效掌控、有序推进。积极推行党代表、人大代表、政协委员、社会各界、群众代表民主评议工作制度,强化“以发展凝聚人心、用业绩衡量干部”的共识,让干部用业绩说话、让群众为干部说话,努力形成凝心聚力、同频共振、步调一致的强大合力。

 四是作风要再转变。要巩固“三严三实”和“三基建设”活动成果,进一步落实“八项规定”,紧密结合政府工作实际,严格落实政府党组的党风廉政建设主体责任。要高度重视行政审批、资源配置、工程招标、政府采购等权力密集的关键环节和教育、医疗、社保、农等涉及群众切身利益的重点领域的作风建设。坚持厉行节约,反对浪费,严控“三公”经费,努力形成“为民务实清廉”的作风新常态。

同志们,做好经济工作,事关全县发展大局,事关建成全面小康社会的目标能否实现,全县各级组织和广大干部要更加自觉地肩负起历史的发展重任,在县委的坚强领导下,保持奋发有为、实干兴业的精神状态,弘扬求真务实、创先争优的工作作风,努力开创各项工作新局面!

 


 
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